近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部聯(lián)合公布《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年6月1日起施行。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人臉識別技術(shù)應(yīng)用與人臉信息安全緊密相關(guān)，受到社會各方高度關(guān)注。為了規(guī)范應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息活動，保護(hù)個人信息權(quán)益，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部聯(lián)合出臺《辦法》，對應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的基本要求和處理規(guī)則、人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全規(guī)范、監(jiān)督管理職責(zé)等作出了規(guī)定。
《辦法》明確了應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的基本要求。應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行個人信息保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，不得危害國家安全、損害公共利益、侵害個人合法權(quán)益。
《辦法》明確了應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的處理規(guī)則。一是應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，采取對個人權(quán)益影響最小的方式，并實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)措施。二是應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)。三是基于個人同意處理人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得個人在充分知情的前提下自愿、明確作出的單獨(dú)同意?；趥€人同意處理不滿十四周歲未成年人人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意。四是除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者取得個人單獨(dú)同意外，人臉信息應(yīng)當(dāng)存儲于人臉識別設(shè)備內(nèi)，不得通過互聯(lián)網(wǎng)對外傳輸。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，人臉信息的保存期限不得超過實(shí)現(xiàn)處理目的所必需的最短時間。五是應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行個人信息保護(hù)影響評估，并對處理情況進(jìn)行記錄。
《辦法》明確了人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全規(guī)范。一是實(shí)現(xiàn)相同目的或者達(dá)到同等業(yè)務(wù)要求，存在其他非人臉識別技術(shù)方式的，不得將人臉識別技術(shù)作為唯一驗(yàn)證方式。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二是應(yīng)用人臉識別技術(shù)驗(yàn)證個人身份、辨識特定個人的，鼓勵優(yōu)先使用國家人口基礎(chǔ)信息庫、國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)等渠道實(shí)施。三是任何組織和個人不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由，誤導(dǎo)、欺詐、脅迫個人接受人臉識別技術(shù)驗(yàn)證個人身份。四是在公共場所安裝人臉識別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，依法合理確定人臉信息采集區(qū)域，并設(shè)置顯著提示標(biāo)識。任何組織和個人不得在賓館客房、公共浴室、公共更衣室、公共衛(wèi)生間等公共場所中的私密空間內(nèi)部安裝人臉識別設(shè)備。五是人臉識別技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)加密、安全審計(jì)、訪問控制、授權(quán)管理、入侵檢測和防御等措施保護(hù)人臉信息安全。
《辦法》明確了監(jiān)督管理職責(zé)。個人信息處理者應(yīng)當(dāng)在應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理的人臉信息存儲數(shù)量達(dá)到10萬人之日起30個工作日內(nèi)向所在地省級以上網(wǎng)信部門履行備案手續(xù)。網(wǎng)信部門會同公安機(jī)關(guān)和其他履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門，建立健全信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，協(xié)同開展相關(guān)工作。
《辦法》同時對違反《辦法》規(guī)定的法律責(zé)任、相關(guān)術(shù)語的含義等作出了規(guī)定。
文件原文
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
中華人民共和國公安部
令
第19號
《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》已經(jīng)2024年9月30日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2024年第23次室務(wù)會會議審議通過，并經(jīng)公安部同意，現(xiàn)予公布，自2025年6月1日起施行。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任 莊榮文
公安部部長 王小洪
2025年3月13日人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法 第一條為了規(guī)范應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息活動，保護(hù)個人信息權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條在中華人民共和國境內(nèi)應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的活動，適用本辦法。 在中華人民共和國境內(nèi)為從事人臉識別技術(shù)研發(fā)、算法訓(xùn)練活動應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的，不適用本辦法的規(guī)定。 第三條應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行個人信息保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，不得危害國家安全、損害公共利益、侵害個人合法權(quán)益。 第四條應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息，應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，采取對個人權(quán)益影響最小的方式，并實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)措施。 第五條個人信息處理者應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息前，應(yīng)當(dāng)以顯著方式、清晰易懂的語言真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向個人告知下列事項(xiàng)： （一）個人信息處理者的名稱或者姓名和聯(lián)系方式； （二）人臉信息的處理目的、處理方式，處理的人臉信息保存期限； （三）處理人臉信息的必要性以及對個人權(quán)益的影響； ?。ㄋ模﹤€人依法行使權(quán)利的方式和程序； ?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。 前款規(guī)定事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)將變更部分告知個人。 法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不向個人告知的，從其規(guī)定。 處理殘疾人、老年人人臉信息的，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)定。 第六條基于個人同意處理人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得個人在充分知情的前提下自愿、明確作出的單獨(dú)同意。法律、行政法規(guī)規(guī)定處理人臉信息應(yīng)當(dāng)取得個人書面同意的，從其規(guī)定。 基于個人同意處理人臉信息的，個人有權(quán)撤回同意，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供便捷的撤回同意的方式。個人撤回同意，不影響撤回前基于個人同意已進(jìn)行的個人信息處理活動的效力。 第七條基于個人同意處理不滿十四周歲未成年人人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意。 個人信息處理者應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理不滿十四周歲未成年人人臉信息的，應(yīng)當(dāng)在存儲、使用、轉(zhuǎn)移、披露等方面制定專門的處理規(guī)則，依法保護(hù)未成年人個人信息安全。 第八條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者取得個人單獨(dú)同意外，人臉信息應(yīng)當(dāng)存儲于人臉識別設(shè)備內(nèi)，不得通過互聯(lián)網(wǎng)對外傳輸。 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，人臉信息的保存期限不得超過實(shí)現(xiàn)處理目的所必需的最短時間。 第九條個人信息處理者應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息，應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行個人信息保護(hù)影響評估，并對處理情況進(jìn)行記錄。個人信息保護(hù)影響評估主要包括下列內(nèi)容： ?。ㄒ唬┤四樞畔⒌奶幚砟康?、處理方式是否合法、正當(dāng)、必要； ?。ǘ€人權(quán)益帶來的影響，以及降低不利影響的措施是否有效； （三）發(fā)生人臉信息泄露、篡改、丟失、毀損或者被非法獲取、出售、使用的風(fēng)險(xiǎn)以及可能造成的危害； ?。ㄋ模┧扇〉谋Ｗo(hù)措施是否合法、有效并與風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)。 個人信息保護(hù)影響評估報(bào)告和處理情況記錄應(yīng)當(dāng)至少保存3年。處理人臉信息的目的、方式發(fā)生變化，或者發(fā)生重大安全事件的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行個人信息保護(hù)影響評估。 第十條實(shí)現(xiàn)相同目的或者達(dá)到同等業(yè)務(wù)要求，存在其他非人臉識別技術(shù)方式的，不得將人臉識別技術(shù)作為唯一驗(yàn)證方式。個人不同意通過人臉信息進(jìn)行身份驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)提供其他合理、便捷的方式。 國家對應(yīng)用人臉識別技術(shù)驗(yàn)證個人身份另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十一條應(yīng)用人臉識別技術(shù)驗(yàn)證個人身份、辨識特定個人的，鼓勵優(yōu)先使用國家人口基礎(chǔ)信息庫、國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)等渠道實(shí)施，減少人臉信息收集、存儲，保護(hù)人臉信息安全。 第十二條任何組織和個人不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由，誤導(dǎo)、欺詐、脅迫個人接受人臉識別技術(shù)驗(yàn)證個人身份。 第十三條在公共場所安裝人臉識別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，依法合理確定人臉信息采集區(qū)域，并設(shè)置顯著提示標(biāo)識。 任何組織和個人不得在賓館客房、公共浴室、公共更衣室、公共衛(wèi)生間等公共場所中的私密空間內(nèi)部安裝人臉識別設(shè)備。 第十四條人臉識別技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)加密、安全審計(jì)、訪問控制、授權(quán)管理、入侵檢測和防御等措施保護(hù)人臉信息安全。涉及網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)義務(wù)。 第十五條個人信息處理者應(yīng)當(dāng)在應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理的人臉信息存儲數(shù)量達(dá)到10萬人之日起30個工作日內(nèi)向所在地省級以上網(wǎng)信部門履行備案手續(xù)。申請備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料： ?。ㄒ唬﹤€人信息處理者的基本情況； ?。ǘ┤四樞畔⑻幚砟康暮吞幚矸绞?； ?。ㄈ┤四樞畔⒋鎯?shù)量和安全保護(hù)措施； ?。ㄋ模┤四樞畔⒌奶幚硪?guī)則和操作規(guī)程； ?。ㄎ澹﹤€人信息保護(hù)影響評估報(bào)告。 備案信息發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起30個工作日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。終止應(yīng)用人臉識別技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)在終止之日起30個工作日內(nèi)辦理注銷備案手續(xù)，并依法處理人臉信息。 第十六條網(wǎng)信部門會同公安機(jī)關(guān)和其他履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門，建立健全信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，協(xié)同開展相關(guān)工作。 網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)和其他履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門依法對應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理個人信息活動實(shí)施監(jiān)督檢查，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)依法予以配合。 第十七條任何組織、個人有權(quán)對違法應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的活動向履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。收到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。 第十八條違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十九條本辦法下列術(shù)語的含義： ?。ㄒ唬﹤€人信息處理者，是指在個人信息處理活動中自主決定處理目的、處理方式的組織、個人。 ?。ǘ┤四樞畔ⅲ侵敢噪娮踊蛘咂渌绞接涗浀呐c已識別或者可識別的自然人有關(guān)的面部特征生物識別信息，不包括匿名化處理后的信息。 ?。ㄈ┤四樧R別技術(shù)，是指以人臉信息作為識別個體身份的個體生物特征識別技術(shù)。 ?。ㄋ模┤四樧R別設(shè)備，是指應(yīng)用人臉識別技術(shù)識別個體身份的終端設(shè)備。 ?。ㄎ澹?yàn)證個人身份，是指通過收集獲得的人臉信息與信息系統(tǒng)存儲的特定人臉信息進(jìn)行“一對一”比對，確認(rèn)和核對兩者是否為同一人。 ?。┍孀R特定個人，是指通過收集獲得的人臉信息與信息系統(tǒng)存儲的特定范圍內(nèi)人臉信息進(jìn)行“一對多”比對，發(fā)現(xiàn)和識別具有特定身份的個人。 第二十條本辦法自2025年6月1日起施行。
2025.03.28
