優(yōu)化營商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定

第一章 總  則

第一條【目的意義】  為進一步優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境，更好地服務企業(yè)安全發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)政策，特制訂本規(guī)定。

第二條【工作原則】  堅持教育與處罰相結合的原則，統(tǒng)籌各類市場主體消防安全風險和信用狀況，實行分級分類包容審慎監(jiān)管，提升執(zhí)法精準性，引導各類市場主體自覺降風險、守信用，主動預防和減少違法行為。

第三條【概念定義】  消防柔性執(zhí)法是指在法律法規(guī)和自由裁量基準規(guī)定下，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，對于部分消防違法行為從輕、減輕或者免于行政處罰，教育市場主體知法守法。

第四條【適用范圍】 柔性執(zhí)法措施適用于本市所有市場主體，對低風險、守信用的市場主體采取分級分類的免于處罰激勵機制。除第十二條規(guī)定外，柔性執(zhí)法措施不適用于違法自然人。

第五條【適用條件】無過錯不罰、履責不罰和輕微不罰適用于全部市場主體；

首違不罰分級分類適用于全部市場主體和消防安全領域“風險+信用”評價中等級為A或B的市場主體，“首違”是指“風險+信用”評價周期內(nèi)的初次違法；

首查不罰僅適用于消防安全領域“風險+信用”評價中等級為A的市場主體，“首查”是指行政檢查起五年內(nèi)同類初次違法。

第六條【證據(jù)收集】  消防執(zhí)法人員對行政案件進行調(diào)查時，應當合法、客觀、及時、全面地收集證據(jù)，既要收集違法的證據(jù)，也要收集從輕、減輕或者免于行政處罰的證據(jù)。

第二章 適用情形

第七條【無過錯不罰】  市場主體有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，屬于下列情形之一的，不予行政處罰，應當改正違法：

（一）建筑物已依法通過消防行政許可，且未進行新的改建、擴建（含室內(nèi)裝修），消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)許可范圍內(nèi)消防設施、消防安全標志配置、設置不符合標準的；

（二）因室內(nèi)裝修、設備維護等確需局部停用消防設施、器材的，已書面報經(jīng)消防安全責任人或者管理人同意或者已經(jīng)通過信息系統(tǒng)報告隱患，并采取有效措施保障安全的；

（三）對于消防救援機構通知整改的火災隱患，市場主體在履行隱患整改職責中，由于客觀因素未如期整改完畢，在整改期限內(nèi)向消防救援機構主動說明情況被采納，且采取有效措施保障安全或者將危險部位停用的。

第八條【履責不罰】 對于已經(jīng)發(fā)生的違法行為，市場主體及時發(fā)現(xiàn)、積極整改，依法履行自主管理職責，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）消防設施、器材和消防安全標志存在故障，在消防監(jiān)督檢查前，市場主體已經(jīng)自行發(fā)現(xiàn)、記錄或者已經(jīng)通過信息系統(tǒng)報告隱患，正在采取措施積極整改，并采取有效措施保障安全或者將危險部位停用且不影響其他區(qū)域消防設施、器材正常使用的；

（二）高層建筑停用消防設施超過24小時，已經(jīng)通過信息系統(tǒng)報告消防救援機構，且采取有效措施保障安全或者將危險部位停用的；

（三）住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)居民占用、堵塞、封閉疏散通道、消防車通道的違法行為，已依法履行制止、勸阻和報告職責的；

（四）多產(chǎn)權建筑，相關業(yè)主已經(jīng)書面同意對建筑附屬的消防車道、登高操作場地、公共疏散設施等共用部位和公共消防設施實行統(tǒng)一管理，并積極維護公共消防安全，但因其他業(yè)主不同意，無法履行統(tǒng)一管理職責的。

第九條【輕微不罰】  消防違法行為輕微并可以立即改正，沒有造成危害后果，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）埋壓、圈占、遮擋消火栓不超過1處的；

（二）室內(nèi)消火栓箱內(nèi)配件缺失，不超過1個的；

（三）挪用消火栓不超過1處，未影響消防用水量和系統(tǒng)工作壓力的；

（四）消防設施、器材、消防安全標志未保持完好有效，能夠立即改正，且不影響系統(tǒng)功能的；

（五）其他違法行為輕微且能夠立即改正，未造成危害后果的違法行為。

第十條【首違不罰】  違法行為被初次發(fā)現(xiàn)，且危害后果輕微并立即改正，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）占用、堵塞、封閉疏散通道、消防車通道或者在消防登高操作場地、消防登高操作面設置障礙物，能夠立即改正，沒有實際影響人員疏散、消防車通行或者救援作業(yè)的；

（二）埋壓、圈占、遮擋消火栓，能夠立即改正，沒有實際影響使用的；

（三）占用防火間距，能夠立即改正，沒有實際造成火災蔓延的；

（四）在高層民用建筑內(nèi)進行電焊、氣焊等明火作業(yè)，沒有在顯著位置進行公告，能夠立即改正的；

（五）高層民用建筑未設置外墻外保溫材料提示性和警示性標識，能夠立即改正的；

（六）高層民用建筑因維修等需要停用建筑消防設施，未在顯著位置進行公告，能夠立即改正的；

（七）消防設施維護保養(yǎng)檢測機構未在經(jīng)其維護保養(yǎng)的消防設施所在建筑的醒目位置上公示消防技術服務信息，能夠立即改正的；

（八）消防安全領域“風險+信用”評價結果為A或者B的市場主體，未開展消防安全專項培訓，致使一名消防設備操作控制人員或者專職和兼職防火人員等重點崗位人員掌握消防技能不熟練的；

（九）消防安全領域“風險+信用”評價結果為A或者B的市場主體，常閉式防火門處于開啟狀態(tài)或閉門器損壞，不影響防火分區(qū)設置；

（十）消防安全領域“風險+信用”評價結果為A或者B的市場主體，未按規(guī)定組織維護保養(yǎng)建筑消防設施，存在兩個以下故障點位，但不影響消防設施系統(tǒng)正常功能的。

第十一條【首查不罰】 同類違法被初次發(fā)現(xiàn)，且危害后果輕微并在檢查之日起三日內(nèi)整改完畢的，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）火災自動報警系統(tǒng)探測器損壞或故障，每個防煙分區(qū)不超過1個，且不影響系統(tǒng)正常功能的；

（二）自動噴水滅火系統(tǒng)噴頭損壞或被遮擋，每個防火分區(qū)不超過1個，且不影響系統(tǒng)正常功能的；

（三）非人員密集場所應急照明和疏散指示標志故障，不超過2處的；

（四）滅火器材損壞或壓力不足，每個計算單元不超過1個的。

存在兩種以上違法、被舉報投訴或者符合重大火災隱患判定標準、發(fā)生火災責任事故以及存在其他可能嚴重威脅公共安全火災隱患的，不適用前款規(guī)定。

第十二條【從輕處罰】 過失引起火災，立即報警、進行撲救并組織人員疏散，沒有造成人員傷亡、社會影響和火災蔓延擴大的，在法定處罰幅度內(nèi)從輕處罰。

第十三條【減輕處罰】 有下列情形之一的，未造成危害后果，適用法定行政處罰最低限度以下的處罰幅度或者種類處罰：

（一）社會消防技術服務機構出具虛假、失實證明文件或者未按國家標準、行業(yè)標準執(zhí)業(yè)，向消防救援機構舉證委托單位指使、授意或者脅迫其實施違法行為，被查證屬實的；

（二）經(jīng)維護保養(yǎng)檢測、維修的消防設施性能仍不符合國家標準、行業(yè)標準的，市場主體舉證社會消防技術服務機構出具虛假、失實證明文件或者未按國家標準、行業(yè)標準執(zhí)業(yè)，被查證屬實的；

（三）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，主動配合消防救援機構查處違法行為，落實消防安全防范措施，并在責令限期改正期限內(nèi)整改的；

（四）高層民用建筑未按照規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織，主動配合消防救援機構查處違法行為，并在責令限期改正期限內(nèi)整改的。

第三章 執(zhí)  行

第十四條【文書送達】 推行行政執(zhí)法法律文書電子送達，經(jīng)受送達人同意，消防救援機構應當采用信息平臺、電子郵件、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等能夠確認其即時收悉的特定系統(tǒng)，將執(zhí)法文書送達受送達人。

在北京市企業(yè)登記服務平臺中填寫的電子郵箱、傳真號、移動即時通訊賬號等視為電子法律文書送達地址。

第十五條【案件審批】 對于適用柔性執(zhí)法的，做出行政決定前，需集體議案并經(jīng)消防救援機構主要負責人審批。

第十六條【工作檔案】 消防救援機構應當建立柔性執(zhí)法工作臺賬，載明執(zhí)法對象、違法行為、執(zhí)法依據(jù)等信息，并按照行政處罰案卷檔案管理要求立卷歸檔、備查。

第十七條【信用記分】 對于輕微不罰、首違不罰、首查不罰、從輕處罰的市場主體，消防救援機構應根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，按照未采取柔性措施應當給予行政處罰的情形納入消防信用管理，告知當事人不予處罰的理由、信用管理和失信公示修復途徑，聽取當事人陳述申辯，理由成立的，應當采納。

第十八條【隱患整改】 對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，涉及責令改正的，應當充分聽取市場主體意見，指導采取對經(jīng)營影響最小的整改措施，在法律文書中載明整改的標準以及所依據(jù)的技術規(guī)范或者管理規(guī)定。

對于未按要求整改且無正當理由的，按照《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第（七）項從重予以行政處罰。

第十九條【約談教育】 送達《不予行政處罰決定書》時，消防救援機構應當對有關市場主體的主要負責人、消防安全管理人等責任人員開展普法守法培訓和火災警示教育，進行行政約談告誡或提醒談話，指導合規(guī)經(jīng)營，并形成工作記錄，納入執(zhí)法案卷。

第二十條【動態(tài)更新】 消防救援機構結合消防執(zhí)法營商環(huán)境實際，定期開展執(zhí)法考評和執(zhí)法評估，完善柔性執(zhí)法工作制度、調(diào)整柔性執(zhí)法適用情形。

第二十一條【執(zhí)法責任】 嚴禁擅自變更柔性執(zhí)法適用情形，嚴禁對適用柔性執(zhí)法的市場主體擅自行政處罰，嚴禁對不適用柔性執(zhí)法的市場主體擅自降低裁量標準不予處罰。

第四章 附  則

第二十二條  本規(guī)定中“立即改正”是指從監(jiān)督檢查開始至結束前能夠整改的違法行為。

第二十三條  除本規(guī)定的有關情形外，符合《行政處罰法》等法律法規(guī)中其他從輕、減輕或者免于行政處罰情形的，從其規(guī)定。

第二十四條  本辦法由市消防救援總隊負責解釋，自印發(fā)之日起施行。2024年7月17日印發(fā)的《優(yōu)化營商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定》同時廢止。

來源：北京消防