6月1日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在官網(wǎng)公布了《廣州市引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法》（以下簡稱“辦法”），這是在全國率先出臺引入社會資本參與老舊小區(qū)改造的全流程辦法。

鼓勵社會資本全鏈條或分階段參與老舊小區(qū)改造

為適應新時期改造需求，推動社會力量廣泛深入?yún)⑴c老舊小區(qū)改造工作，探索老舊小區(qū)改造市場化路徑，進一步完善廣州市老舊小區(qū)改造政策體系，為相關(guān)職能部門提供管理依據(jù)，有序推進“十四五”時期老舊小區(qū)改造工作，辦法應運而生。

辦法主要包括總則、社會資本引入主體、社會資本參與、引入程序、附則，共五章二十一條。辦法明確，由各城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目實施單位作為項目社會資本的引入主體，負責社會資本引入及其監(jiān)督管理工作，具體包括前期摸查、實施方案編制及報批、社會資本引入及合同（協(xié)議）簽訂、工程組織實施、監(jiān)督指導、合作期滿移交、協(xié)助統(tǒng)籌整合各類資源。

社會資本參與方面，辦法從工程建設(shè)、存量資源運營、提供便民專業(yè)服務(wù)、長效治理、專業(yè)物業(yè)管理五個方面明確了社會資本可參與廣州市老舊小區(qū)改造的內(nèi)容；鼓勵社會資本可以全鏈條或分階段的方式參與老舊小區(qū)改造項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和管養(yǎng)等實施工作。

策劃方案編制后，應統(tǒng)一征求業(yè)主意見

辦法明確，由實施單位組織編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案，并在方案中設(shè)置社會資本引入專章，經(jīng)批復的實施方案，依法適用后續(xù)項目引入社會資本、辦理既有建筑活化利用及相關(guān)資源授權(quán)運營管理手續(xù)辦理。

據(jù)悉，策劃方案完成編制后，應按程序統(tǒng)一征求社區(qū)業(yè)主、居民委員會、街（鎮(zhèn)）、區(qū)相關(guān)職能部門意見，并根據(jù)有關(guān)意見修改完善后進行公示，如涉及市屬資源的，還應征求市發(fā)改、財政、住建等有關(guān)部門意見。方案涉及重大事項決策的，按規(guī)定組織專家進行論證并根據(jù)反饋意見修改完善。

在同等條件下，擇優(yōu)選擇信用良好、老舊小區(qū)改造經(jīng)驗豐富、為改造項目提供更多資金和服務(wù)、項目運營資源承包總費用報價更高的社會資本作為項目合作方。

辦法全國率先出臺

廣州市住建局相關(guān)負責人解讀，辦法的一大創(chuàng)新點是，在全國率先出臺引入社會資本參與老舊小區(qū)改造的全流程辦法，對引入、監(jiān)管、退出等全流程作出指導。

從政府主導轉(zhuǎn)向政企合作，改變財政資金“輸血式”改造，通過引入社會資本成片成套經(jīng)營管理，多元化籌集改造資金，引導社會資本形成長期微利的運營思維，并在資源支持，稅收、金融方面給與適當優(yōu)惠，讓老舊小區(qū)改造市場化實現(xiàn)有章可循。

允許社會資本運營周期最長延至20年

辦法還深度整合挖掘盈利內(nèi)容，增強小區(qū)“造血”能力?？紤]到老舊小區(qū)改造周期長，投入大而盈利空間較小，社會資本參與改造動力不足，辦法注重整合停車位、公有房屋、廣告位等各類存量資源和利用路徑，充分挖掘項目盈利內(nèi)容，鼓勵社會資本積極參與社區(qū)運營，接入各類優(yōu)質(zhì)運營項目，并為居民提供便民服務(wù)和專業(yè)物業(yè)管理，通過提供公共服務(wù)和增值服務(wù)，并允許社會資本運營周期最長延至20年，以長期運營收入平衡改造投入，增強企業(yè)自身“造血”能力，提升街區(qū)產(chǎn)業(yè)活力，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造成果的可持續(xù)發(fā)展。

從“物質(zhì)空間提升”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)綜合治理”

當前，老舊小區(qū)改造審批程序冗長復雜，特別是涉及利用存量公有房屋、公共閑置低效用地等國有資產(chǎn)的情形，審批周期漫長、多部門參與及協(xié)調(diào)難度大，影響老舊小區(qū)改造項目開工落地進度，以及社會資本參與改造的積極性。

對此，辦法規(guī)定在實施方案中設(shè)置社會資本引入專章，并規(guī)定經(jīng)批復的實施方案，依法適用后續(xù)項目引入社會資本、辦理既有建筑活化利用及相關(guān)資源授權(quán)運營管理手續(xù)辦理，極大提高了項目資源整合利用效率。

“我們強調(diào)長效管養(yǎng)思維，關(guān)注社區(qū)治理。以往我市老舊小區(qū)改造以政府主導的整治修繕為主，后期管養(yǎng)維護動力不足，不利于社區(qū)治理等深層次改造?！毕嚓P(guān)負責人表示，為鞏固前期改造成果，提升社區(qū)服務(wù)水平，辦法強調(diào)老舊小區(qū)改造從“物質(zhì)空間提升”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)綜合治理”，重點關(guān)注補短板、自我造血、街區(qū)治理、長效管養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)更新等內(nèi)容，提出未來老舊小區(qū)將通過統(tǒng)籌利用公房、閑置用地等存量資源，探索“改造+運營+服務(wù)”一體化的市場運作模式推進改造，形成“一次改造，長期保持”的運營思維，高水平推進老舊小區(qū)有機更新，提升社區(qū)治理水平。

來源：新快報